2017年政府工作報告

政府工作報告

(2017年2月23日在縣十六屆人民代表大會第一次會議上)

淶源縣人民政府縣長   周  峰

各位代表：

現在，我代表淶源縣十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、十五屆政府工作回顧

2012年以來的五年，是淶源發展史上重要而不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督和支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊緊圍繞建設“經濟強縣、旅游城市、美麗淶源”奮斗目標，積極應對經濟持續下行、產業結構失衡、脫貧攻堅任務艱巨、特大洪澇災害等困難和挑戰，審時度勢、科學謀劃、奮力拼搏、銳意進取，各項工作部署得到落實，縣域綜合實力得到提升。

——五年來，我們全力以赴保增長、促發展，整體經濟平穩運行。2016年，全縣地區生產總值達到64.9億元，總量比2011年增加近10億元；固定資產投資達到80.2億元，五年翻了一番半；社會消費品零售總額由9.9億元達到20億元，年均增長15.1%；城鄉居民可支配收入分別達到20820元、6101元，年均分別增長9.3%、18.9%；受市場低迷與政策趨緊影響，規模以上工業增加值由2013年的32.2億元下降至2016年的21.2億元，降幅34.2%；財政收入出現斷崖式下跌，由2013年的14.92億元下降至2016年的5.79億元（剔除土地收益不可比因素）,降幅61.2%。

——五年來，我們兢兢業業強基礎、創品牌，全域旅游取得重大突破。深入實施“旅游立縣”戰略，成立白石山景區管委會和淶源縣旅游發展委員會，引進中信產業基金戰略合作者，累計投資近10億元，玻璃棧道一舉引爆白石山旅游。全面通過世界地質公園再評估，白石山景區成功晉升國家“5A”級景區，成為保定市繼白洋淀、野三坡之后，第三個“5A”級景區，這標志著白石山成為世界級精品旅游景區，對淶源打造旅游城市意義重大，影響深遠。成功舉辦“精彩、震撼、圓滿”的全省首屆旅游產業發展大會。完成投資近150億元的“五大板塊”⁽¹⁾、“1+12+13”⁽²⁾

旅游項目建設，旅游基礎設施水平提升了3年以上，全域旅游新格局已具雛形，淶源作為京西百渡休閑度假區龍頭，知名度和美譽度得到極大提升。五年來累計接待游客522萬人次，創社會效益33.5億元。

——五年來，我們心無旁騖謀產業、搞搬遷，脫貧攻堅初見成效。編制完成《淶源縣扶貧工作規劃（2012-2020年）》等4個規劃，按照 “六個精準”⁽³⁾“五個一批”⁽⁴⁾要求，深入實施“4324”⁽⁵⁾工程，狠抓“摸底數、搞搬遷、謀產業、夯基礎、抓出列”五項重點工作。按照精準“到戶、到人、到身份證號”的要求，重新摸排貧困戶底數，核實貧困人口57898人，全部細化分解到“五個一批”計劃中。以全省易地扶貧搬遷現場會在我縣召開為契機，確定了“三軌制”⁽⁶⁾、“兩步走”、壓茬推進的工作思路。第一批集中安置4443戶、12617人，5個集中搬遷小區全部開工建設；第二批10801戶、30918人搬遷工作已經全面啟動。按照“長遠著眼可持續、當前注重短平快”的原則，大力發展特色產業，市級現代農業園區達到4個，縣級園區發展到7個，注冊農產品商標236個，農民專業合作組織發展到480家，市級以上農業產業化龍頭企業發展到6家，農業產業化率達到55%。全縣種植核桃9萬畝、中草藥6萬畝、“淶源小米”牌谷子4萬畝，蔬菜大棚1300座，規模養殖場160家、畜禽飼養量100萬頭（只），家庭手工業82家，旅游農家院209家，輻射帶動1.03萬貧困人口實現增收。整合各類涉農資金2.21億元，全力改善水、電、路、訊、房等基礎設施和公共服務設施。55個貧困村、16947人已具備脫貧出列條件。

——五年來，我們堅定不移抓園區、上項目，產業結構不斷優化。搶抓京津冀協同發展機遇，主動對接、全力爭跑。河北淶源經濟開發區和獨山城金屬礦開發工業園區被批準為省級經濟開發區和市級產業園區；完成河北淶源經濟開發區總規和“十三五”產業發展規劃編制。以奧威礦業為運作實體的恒實礦業在香港聯交所成功上市，淶源縣萬源小額貸款有限公司在石家莊股權交易所掛牌上市。大力發展新能源產業，光伏、風電等新能源項目總裝機量達到190兆瓦，累計發電6.87億度，實現產值4.97億元，被列為“沿太行山光伏規?；瘧檬痉稁е攸c縣”。五年來，共列入省市重點項目36項，累計投資136.24億元，其中科瑞新能源曲村20兆瓦、國電投祁家峪30兆瓦、白石山景區升級改造三期等項目竣工投產；蓮花峰度假小鎮、白石山大劇院、白石山溫泉度假區、國際房車營地、汽車影城、游客咨詢服務中心等一批旅游新業態項目建成并投入使用，淶源產業轉型升級實現新突破。

——五年來，我們以工匠精神建城市、強管理，城鄉面貌日新月異。編制完成《淶源縣城鄉總體規劃》、《淶源縣中心城區

南部控制性詳細規劃》等一系列規劃，城市規劃面積達到61.39平方公里。成立淶源縣城市建設投資有限公司，累計融資21.5億元。以旅發大會為契機，投資3.77億元，對縣城實施容貌提升，改造縣城外立面29.72萬平米，四條主要街道重新罩面14.7公里，人行便道鋪裝4.22萬平米，拆除大型戶外廣告路牌21座，拆除景觀大道兩側建筑4.22萬平米，拆除加油站2座，鋪設草坪2.9萬平米，安裝路燈1886盞，全部更換縣城老舊燈頭，四條主街道實現夜景亮化。投資3.87億元，高標準完成13個美麗鄉村建設。扎實開展城市管理“6S”行動，組建城市管理行政執法局，以政府購買服務形式引進北京桑德公司，將縣城建成區、景觀大道、白石山周邊美麗鄉村納入城鄉環衛一體化管理，實行全天24小時保潔考核機制，縣城和景區周邊臟亂差問題得到有效治理；實行大型運輸車輛高速繞行，城區和旅游景區主干道

24小時黃牌貨車禁行，路域環境和交通秩序得到極大改善，居民和游客出行更加安全順暢。張石高速淶源段、榮烏高速淶靈段全線貫通，108國道改造示范工程、張石高速兩條連接線全部完成，下銀線等67條災后重建交通項目完工，改造張石高速淶源南收費站、鼻子嶺隧道和白石山東西門連接線等四條旅游線路，榮烏高速淶源東6個標段已全部進場施工,全縣公路通車里程達到1513.5公里。

——五年來，我們全心全意辦實事、惠民生，社會事業全面進步。累計投入教育資金15.8億元，新、改、擴建中小學、幼兒園校舍11.43萬平米，新建長城、燕趙、秀蘭3所小學,第一小學濱湖校區正式投入使用。實行農村幼兒園至高中15年全免費教育，教學質量逐年提高，普通高考本科上線從2011年的613人上升到2016年的1204人，連續六年保持全市第一平臺，6名學生考入清華、北大等全國名校，職業教育綜合排位繼續保持全市前列，連續七年被保定市政府評為“教育工作先進縣”。穩妥推進

縣級公立醫院改革，投資2.26億元的新縣醫院投入使用，全縣基本實現藥品零差率銷售。認真落實“全面兩孩”政策，保持人口長期穩定均衡發展。實現貧困線與低保線“兩線合一”，農村低保達20622人，五保對象達1833人；完成城鄉居民基本醫療保險制度整合，城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險參保率始終保持在98%以上。新增就業12660人，下崗失業人員再就業3290人。實施農飲工程264項，解決11.39萬人的飲水安全問題；保障性安居工程竣工452套；完成農村危房改造1.6萬戶、農村電網改造955.7公里和283個村電子商務建設。累計發放農業補貼、農村一事一議財政獎補等各項惠農政策補貼資金1.79億元。面對突如其來的“7·21”特大洪澇災害，全縣廣大干部群眾風雨同舟、和衷共濟，取得了抗洪搶險和災后重建的重大勝利，完成投資25.8億元的8大類245項重建項目，安置受災群眾3025戶。

——五年來，我們不遺余力治污染、優環境，生態優勢更加凸顯。深入實施大氣污染防治攻堅行動，完成奧宇鋼鐵公司、新昌發電等三家重點企業脫硫設施安裝和改造；嚴格煤炭企業監管，有效規范煤炭市場經營環境；完成潔凈型煤生產配送體系建設，大力推廣民用潔凈型煤；扎實推進燃煤鍋爐治理和改造，實施白石山景區周邊村莊煤改氣工程。集中開展砂石料加工業整治專項行動，22家露天礦山企業實施停產整治，15座實心黏土磚瓦窯集中拆除。封山禁牧工作成效明顯，全縣養羊存欄大幅壓減。大力實施水土保持綜合治理工程，完成治理面積162.09平方公里。打造高速綠色走廊，累計完成綠化投資1億元，造林綠化

51.1萬畝，植樹2800萬株，森林覆蓋率達到38%。2016年空氣質量二級以上天數達263天，比上年增加43天，達標天數連續

3年全市第一。

——五年來，我們重拳出擊保安全、促穩定，社會管理水平全面提升。深入開展“九打九治”、“打非治違”、尾礦庫整治等專項行動，全面加強礦山企業、交通運輸、建筑施工、煙花爆

竹、食品藥品等重點行業、重點部位、重點領域的安全監管，消除各類安全隱患3000余處，連續8年未發生工礦商貿企業安全生產事故。完成省第三批食品藥品安全縣創建工作。扎實開展“一年四打”、“打渣除痞”等專項行動，累計破獲各類刑事案件

2777起。禁種鏟毒連續3年實現“零種植”。大力開展信訪積

案清倉專項行動，890個信訪案件均已辦結，息訴率82%，進京“非訪”、進京“集體訪”、赴省“集體訪”，比2011年分別

下降98.5%、81.3%、63.3%。涌現出全國道德模范提名獎“攔車英雄盧偉”等一批先進人物典型，凝聚了社會發展的正能量。圓滿完成十八大安保、APEC安保、抗戰勝利70周年閱兵安保等重大政治任務。審計、通訊、國防、雙擁共建、民族宗教、人民防空、史志檔案、氣象、群團、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表！過去的五年，是我們在戰勝重重困難中謀求崛起、在抒寫輝煌篇章中實現跨越的五年。五年來，先后榮獲“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險先進縣”、“中國人居環境范例獎”、“國家水土保持綜合治理重點縣”、“河北省安全生產先

進縣”、“河北省首屆旅游產業發展大會突出貢獻集體”等榮譽

稱號。中央、省、市領導多次到淶源視察指導工作，對淶源經濟社會發展給予充分肯定。

各位代表！通過五年積蓄底力，淶源的綜合實力得到全面提升，人民群眾生活水平顯著提高，為2020年全面建成小康社會奠定了堅實基礎。特別是2016年，我們成功承辦了一屆“精彩、震撼、圓滿”的旅發大會，面對時間緊、任務重、標準高的嚴峻現實，我們全黨動員、全民發動，夙興夜寐、激情工作，以敢教日月換新天的氣魄，譜寫了一曲戰天斗地的壯美詩篇。全縣各級干部群眾用實際行動踐行了新時期的“淶源速度”，鍛造了寶貴的“淶源精神”，錘煉了頑強拼搏的“淶源作風”，展示了新時

期的“淶源形象”。在這次偉大的戰役中，淶源人民展現出堅毅、包容、奉獻、至情、重義的偉大精神，成為我們戰勝一切困難、干好一切工作的不竭動力和力量源泉，是我們推進供給側結構性改革、實現新舊發展動能轉換的寶貴精神財富。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是歷屆班子埋頭苦干、不懈努力的結果，是縣人大、縣政協陣線前移、親力親為的結果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向各位老領導、老同志，向駐淶部隊、武警官兵，向所有關心和支持淶源發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！回顧過去五年的發展歷程，我們有四個方面的深切體會：

——做好政府工作必須始終堅持黨的領導。只有始終堅持與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢抓住發展第一要務，自覺踐行新發展理念，才能順勢而為、乘勢而上；只有不折不扣落實縣委決策部署，全縣上下一條心、一股勁、一起干，才能保證方向不走偏、工作不跑調、發展不失速。

——做好政府工作必須緊緊依靠廣大人民。“頭上青天眼前赤子，心中明月袖內清風?！敝挥行貞褳槊裰?、落實為民之策、多行為民之事，才能得到全縣廣大人民群眾的支持和擁護；只有團結群眾、融入百姓、傾聽疾苦，始終與人民群眾手挽手、肩并肩、心連心，才能撐得起天地之間的這桿秤。

——做好政府工作必須大膽改革創新。“預則立不預則廢?！敝挥懈矣谄婆f立新，善于變換思路，才能徹底打破條條框框的束縛，成功跨越思想的藩籬；只有敢闖敢試、善做善為、能做能為，才能用改革的辦法破解難題，以創新的思維尋找新路。

——做好政府工作必須叫響實干擔當。實干是一種狀態，擔當是一種境界。越是在政治新常態下，實干擔當就越能體現一名黨員領導干部的胸懷和境界。只有不畏浮云遮望眼，擼起袖子加油干，以功成不必在我的精神一張藍圖繪到底，才能抓住難得的歷史機遇，加快跨越趕超，實現綠色崛起。   

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰。脫貧出列第三方考核驗收后，全縣仍有貧困村97個，貧困人口40559人，貧困發生率仍高達16.3%，同時，還要完成15244戶、43535人的搬遷任務，是全市乃至全省搬遷人口最多、搬遷任務最重的縣；產業發展層次不高，主導產業支撐不足，新興產業尚在培育階段；縣城基礎設施建設存在短板，美麗鄉村建設欠賬較多，統籌城鄉發展任務艱巨；經濟下行壓力依然較大，受“去產能”政策影響，奧宇鋼鐵今年面臨全面退出，財政收入更是雪上加霜；收入結構不盡合理，土地指標等不可持續性收入占比較大；教育支出、淶鋼淶銅職工安置費用、自收自支事業單位人員工資等財政剛性支出壓力持續增大，收支矛盾日益突出;資源環境約束逐年加大，大氣污染治理形勢嚴峻，特別是進入取暖季以來，空氣污染指數高位徘徊，今年1月份空氣污染綜合指數10.56，與去年同期8.44相比增長25.17%，節能減排、生態修復的任務繁重；體制機制性障礙一定程度存在，制約發展的問題還比較突出；安全生產基礎薄弱、信訪穩定等各類社會矛盾易發多發；各級干部大局意識、責任意識、擔當意識還有待進一步增強，面對當前難得的發展機遇，等、靠、要思想還不同程度地存在。對這些問題，在今后工作中必須認真研究，切實加以解決，不斷開創各項工作的新局面。

二、今后五年的工作

今后五年，是全面實施“十三五”規劃，加快建設“經濟強縣、旅游城市、美麗淶源”的成果期，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的交卷期。我們深知，人民群眾對新一屆政府、對淶源未來發展充滿了期盼：他們期盼著能盡快擺脫貧困，早日過上幸福的小康生活；他們期盼著能呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，城市功能更加完善，生活更加便利，有更多公園綠地可供休閑鍛煉；他們期盼著公共服務不斷拓展，孩子們能夠得到優質的教育，看病就醫費用更低，有更多群眾性的文化體育活動可以參與；他們期盼著政府職能加快轉變，服務更高效，辦事更便捷，營商環境更加良好。人民對幸福生活的期盼，就是我們的職責所在；人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們一定不辜負27萬人民的期盼，并為之不懈努力和奮斗！

展望未來，我縣經濟社會發展已經站在可以實現大有作為的歷史新起點。從外部環境看，黨中央堅持穩中求進工作主基調，全面深化供給側結構性改革，深入實施《京津冀協同發展規劃綱要》，使更多非首都核心功能和產業加速疏解和轉移；脫貧攻堅進入攻堅拔寨的沖刺階段，國家、省、市必將加大對脫貧攻堅重點縣的支持力度，特別是我縣被列為全省重點支持的10個深度貧困縣，更多政策資金將向淶源集中傾斜，這些必將為我們加快脫貧攻堅步伐、實現產業轉型升級提供政策支撐。從自身發展看，隨著京津冀協同發展重大戰略實施，我縣被確定為環京津高品質生態支撐區、區域微中心城市，成為全省17個列入“國家級全域旅游示范區”創建縣之一，作為京西百渡休閑度假區龍頭，隨著榮烏、淶曲兩條高速今明兩年陸續開通，大大縮短了與京保石的時空距離，淶源已經成為京西生態高地上區域性交通樞紐，憑借良好的生態環境、獨一無二的氣候條件，已經具備了健康養老、旅游休閑、戶外運動等大健康產業的發展基礎。大數據、云計算、電子商務、現代物流等戰略性新興產業也必將成為淶源實現綠色崛起、跨越趕超的助推器。天時、地利、人和，淶源已經站在蓄勢待發、加速崛起的歷史方位。今后五年，我們一定要以“夜以繼日、持續發力”的拼勁，以“實干實政、決戰決勝”的勇氣，以“勇立潮頭、舍我其誰”的擔當，在建設“經濟強縣、旅游城市、美麗淶源”的偉大征程中再次譜寫新的壯麗篇章！

按照縣第十三次黨代會的戰略部署，未來五年經濟社會發展總體要求是：全面落實中央、省、市一系列重大決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，突出“開放帶動、轉型升級、綠色崛起”三大發展主題，全面堅持“夜以繼日、持續發力、實干實政、決戰決勝”干事創業總基調，為加快建設“經濟強縣、旅游城市、美麗淶源”，全面建成小康社會而努力奮斗。

——未來五年，要堅決打贏精準脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。堅持把脫貧攻堅作為首要的政治任務和最大的民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，貫穿新一屆政府工作始終，努力形成全黨動員、全民發動、全社會參與的大扶貧格局。按照“六個精準”“五個一批”要求，以“十三五”脫貧攻堅規劃為引領，以產業扶貧為主攻方向，依托“五幫一”工作格局，主動對接北京豐臺區，圍繞農業供給側結構性改革，重點發展食用菌、中藥材、手工業、優質林果、設施蔬菜、光伏等產業，重點打造縣城和白石山兩個扶貧產業園區，集中在50個搬遷村周邊布局手工業、光伏和現代農業，確保貧困群眾能夠搬得出、有事做、能致富。

——未來五年，要全面加快景區上檔升級，不斷開創全域旅游發展新局面。推進旅游供給側結構性改革，以創建國家級全域旅游示范縣為契機，堅持“政府主導、市場運作、創新引領、項目帶動、景城融合、產業聚集”，努力打造“京西百渡休閑度假區重要節點城市”。繼續做大做強白石山景區及周邊區域，發揮龍頭帶動作用，輻射帶動十瀑峽、仙人峪、空中草原等景區形成規模效益，構建一核多元的大景區架構。繼續培育旅游新業態，全面開啟冬季旅游新紀元，全力支持滑雪項目建設，推動全域旅游、全季旅游、全景旅游、全時旅游。把旅游業當產業來抓，使其成為未來支撐淶源經濟社會發展、富民強縣的朝陽產業。

——未來五年，要抓住用好京津冀協同發展重大歷史機遇，在產業轉型升級上實現全新突破。牢牢把握協同發展這條主線，強化溝通，主動融入，全面對接，積極承接北京非首都核心功能疏解和產業轉移。引進北京科技創新型企業、服務外包企業，大力發展新技術、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、航天航空、互聯網服務等戰略性新興產業，打造經濟發展新的增長極。加快推進經濟開發區基礎設施建設，搭建承接產業轉移的新平臺，啟動產業轉型升級的新引擎。

——未來五年，要著力推動民生事業發展，在實現共享中努力提高人民群眾生活水平。建立統籌城鄉的社會保障網絡體系，擴大社會保險覆蓋面；完善社會救助體系，逐步提高城鄉低保補助標準，實現應保盡保；擴大教育資源，優化學校結構，深化教育教學改革，提高教育教學質量，建設教育強縣；深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，啟動實施縣中醫院、縣婦幼保健院、社區衛生服務中心等重點醫療機構遷（改、擴）建項目，全面提高醫療衛生服務條件。不折不扣落實中央和省、市各項惠民政策，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面提升人民群眾的幸福指數。

——未來五年，要全力加快新型城鎮化建設步伐，統籌城鄉發展再上新臺階。實施“小縣大縣城”戰略，進一步完善城市規劃，優化空間布局，完善配套功能，全面提升城市建設和管理水平。改造提升老城區，圍繞創建省級園林縣城，完善“一城三區”城市框架，加強縣城污水、雨水基礎設施改造，提升現有城區主干道，打通斷頭路，基本完成縣城“五縱五橫一環”交通路網體系，完成國道108線繞城；優化縣城中小學布局，合理配置醫療資源；啟動淶源新城建設，充分發揮白石山旅游片區聚集效應，全面發展鄉村游、休閑游、自駕游、冰雪游、康養游等旅游新業態，打造會展經濟、商務經濟、論壇經濟、花海經濟、賽事經濟，力爭用五年的時間再造一座容積率低、配套功能完善、旅游業態豐富、縱情山水之間、景城融合的淶源新城，把我們的城市建設成一座“互聯網+旅游+文化”的未來智慧之城，一座可以自由深呼吸的森林之城，一座可以用手觸摸到溫度的人文之城，一座可以與世界對話的魅力之城，一座人民安居樂業的幸福之城！

三、2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年，也是脫貧攻堅的決戰之年，更是勵精圖治、大有作為的關鍵之年。做好今年工作意義重大。

今年工作的指導思想是：全面貫徹落實中央和省、市重大決策部署，堅持穩中求進，牢牢把握“夜以繼日、持續發力、實干實政、決戰決勝”總基調，牢固樹立新發展理念，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持推進供給側結構性改革，以京津冀協同發展為動力，突出“開放帶動、轉型升級、綠色崛起”三大發展主題，打好脫貧攻堅、園區項目、旅游提升、城鄉建設、民生保障、環境優化、安全穩定七大攻堅戰，奮力開創“經濟強縣、旅游城市、美麗淶源”建設新局面，為全面建成小康社會而努力奮斗。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入可比增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長11%和13.5%，城鎮登記失業率控制在3.15%以內，單位生產總值能耗和重要污染物減排完成市核目標。這些指標是經過我們科學分析，結合淶源實際提出的，通過大家共同努力是能夠實現的。

具體工作中，要堅決打好“七大攻堅戰”：

（一）堅持精準施策基本方略，以易地搬遷為重點，打好脫貧攻堅戰。深入開展“脫貧決戰年”活動，強力推進“搞搬遷、謀產業、夯基礎、抓出列”重點工作，深入實施“4324”工程，舉全縣之力打好打贏精準脫貧攻堅戰。

全速推進易地搬遷。按照“三軌制”、“兩步走”搬遷方案，以一刻也不能等的勁頭強力推進，6月底前完成第一批5個集中安置小區建設，確保實現28個村、4443戶、12617人（含同步搬遷1942戶、5870人）入??；按照“縣總攬、鄉統籌、村組織、群眾實施”工作思路，切實發揮鄉村主體作用，11月底前完成第二批分布在中心鎮、中心村周邊的50個集中安置區（點）建設，確保完成10801戶、30918人（集中安置8536戶、24199人，其中同步搬遷3455戶、10211人；自主分散安置2265戶、6719人）搬遷任務。搶抓政策紅利，用足用好用活土地政策，按照“留足縣里、保障市里、盈余自理”的原則，加快土地整理開發，年內完成補充耕地面積3.5萬畝，爭取4萬畝，為易地搬遷提供土地支撐。

全力開展產業扶貧。堅持搬遷片區與產業園區“兩區同建”，在縣城和白石山兩個集中搬遷片區周邊，各建設一個高標準扶貧產業園區，引進豐臺、高碑店、白溝新城等勞動密集型企業入駐經營，全力推進安國祁嶺藥業進駐建廠，形成10萬畝的道地藥材種植基地，吸納貧困群眾就近就業。深入實施農業供給側結構性改革，打造北京周邊有機綠色農副產品供應基地，培育品牌，提高農產品附加值，促進一二三產融合發展。扶持壯大現有產業，按照“產業明確到戶、精準覆蓋到人”的要求，強力推動白石山旅游片區，周村、張家村、龍門村食用菌種植基地，南屯和五十畝地“國家蔬菜標準園”，留家莊和南馬莊“中草藥種植示范園”，東團堡六旺川生態養殖等重點項目；調整種養結構，全縣種植核桃10萬畝、中草藥10萬畝、食用菌3000畝，規模養殖場達到

200家、旅游農家院達到300家；大力開展“車間進農村”行動，擴大家庭手工業項目布點和規模，手工加工達到160家以上，逐步形成“縣有片區、鄉有產業、村有項目、戶有支撐”的扶貧產業發展格局。同時，抓好金融、電商和光伏扶貧，充分利用扶貧擔保政策，探索金融扶貧新路子，切實發揮好扶貧擔保公司的作用，全面實施“政銀企戶?！狈鲐毮Ｊ?，撬動社會資本參與扶貧。

全面提升基礎設施水平。堅持與山區綜合開發、美麗鄉村建設、鄉村旅游相結合，將脫貧出列和搬遷村全部列入美麗鄉村建設規劃，對照美麗鄉村“12個專項行動”⁽⁷⁾和貧困村脫貧出列

10項標準，將美麗鄉村建設和村莊保潔資金列入財政預算，推進初級版、升級版和加強版梯次改造，確保美麗鄉村建設成方連片。

確保如期脫貧出列。深入研究《關于重點支持張承壩上等深度貧困地區脫貧攻堅的推進方案》，完善《淶源縣扶貧攻堅實施方案》，制定《重點支持的23個村脫貧推進工作方案》，抓住機遇、主動對接、用好政策紅利，將“五包一”⁽⁸⁾、“三包一”⁽⁹⁾、“一包一”⁽¹⁰⁾政策落到實處。完成13個村7500人的農村飲水安全鞏固提升工程，鄉村道路硬化50公里，建設標準化衛生室64個，改造提升村綜合文化服務中心130個，實施危房改造3500戶。逐村、逐戶、逐人制定措施，倒排工期，強力攻堅，確保

51個貧困村、16840人如期脫貧出列。

鞏固提升脫貧成果。扶貧工作沒有終點，要始終堅持脫貧和鞏固兩手抓，兩手都要硬，加強對脫貧工作的動態管理，不斷完善鞏固脫貧成果長效機制。對脫貧出列村進行一次認真“回頭看”，制定出臺《淶源縣鞏固脫貧成果實施方案》，對脫貧村、

脫貧戶做到財政資金支持力度不減、產業扶持政策不變、幫扶工作隊伍不撤、各項惠農政策不改，產業扶持擴規模、抓持續、強鞏固、見實效，始終確保小康路上不落一戶一人。

（二）搶抓協同發展機遇，以轉型升級為目標，打好園區項目攻堅戰。產業轉型、培育經濟社會發展新動能是淶源實現彎道超車、綠色崛起的根本出路，雖然任務艱巨、過程艱難，但我們別無選擇，必須全力推進。

深度對接京津。把推動京津冀協同發展作為把握先機、對外開放的頭等大事，主動與國家部委、北京及各區、省市協同機構、企業總部、北京周邊經濟發達縣（市）等層面聯系，在更廣領域、更深層次、更多角度建立對接關系，最大限度吸引京津及周邊優質資源要素向我縣聚集。

做實承接平臺。把開發區建設發展作為經濟工作的頭等大事，深入推進開發區人事管理、薪酬分配制度改革，實行工作定期會商制度；引進戰略合作者，有效破解基礎設施建設投入不足、招商引資難等瓶頸制約，加快“九通一平”⁽¹¹⁾，切實把開發區建成對外開放的窗口、轉型升級的示范區；按照錯位發展工作思路，積極引進科技型、成長型中小企業。完善提升白石山旅游產業園區規劃，圍繞綠色、循環、低碳、可持續發展理念，引進一批帶動能力強、示范效果好的文旅健康產業項目，第三產業比重達到40%以上。把經濟開發區和白石山旅游產業園區打造成支撐淶源未來發展的雙核引擎。

推進項目建設。堅持把項目建設作為穩增長、促增收的關鍵環節，加快推進省市重點項目華中·白石山溫泉度假區、田達食用菌綜合產業園區等10個續建項目建設進度；啟動首奧新能源20兆瓦光伏電站、新華政務云平臺等9個新上項目開工建設；加快榮盛康旅小鎮、保定中能地產洲際假日酒店等26個前期項目簽約落地。出臺招商引資、引智獎勵辦法，實施“互聯網+招商”、委托招商、代理招商，探索實施招商引資目標責任制，形成“人人懂招商、人人能招商、人人會招商”的招商引資新格局。

（三）踐行綠色發展理念，以創建國家全域旅游示范區為契機，打好旅游產業提升攻堅戰。以白石山景區為龍頭，以新業態項目為抓手，全力打造京西百渡休閑度假區最具活力、魅力、競爭力的全域旅游示范縣。

做好頂層設計。堅持規劃引領，啟動《淶源縣旅游業發展總體規劃》修編，構建覆蓋全縣、全行業的規劃體系，實現旅游與工業、農業、城建、商貿、文化、體育等行業的深度融合發展，提升旅游業的輻射力和帶動力。加強資源管控，聘請第三方專業機構做好旅游資源的普查登記、價值評估工作，防止出現盲目開發、惡性開發和破壞性開發的混亂局面，把真正有實力的企業引進來。

以新業態引領旅游產業發展。大力發展論壇經濟，與中國民族貿易促進會共同籌辦好、組織好“2017白石山國際旅游論壇”這一世界級論壇，打造淶源永久會址，開啟淶源與世界對話的窗口；大力發展賽事經濟，加強與國家體育總局、豐臺區體育競技賽事合作，與中國空手道協會、世界空手道聯盟會員國共同承辦好“2017年中國國際青少年空手道邀請賽”，推進體育場館建

設，承辦更多國內頂級賽事；大力發展花海經濟，推進白石山花海、西道溝花海旅游設施配套，拉動旅游消費升級。全力支持已建成的12個旅游新業態項目的運營、發展、壯大，打造旅游產業航空母艦。結合美麗鄉村建設，積極推進鄉村旅游發展，建成一批融生態觀光、休閑度假、文化創意為一體的旅游特色小鎮、文化藝術街區。

以“互聯網+”引領智慧旅游。建立智慧旅游綜合指揮系統，逐步實現縣城、旅游沿線、景區的數據采集、游客分析、旅游信息服務和WIFI的全覆蓋。充分發揮云智慧旅游服務平臺功能和作用，年內實現白石山、十瀑峽等重點景區智慧旅游全覆蓋，為游客提供咨詢講解“一站式”服務。積極營造良好的旅游環境，提升旅游治理管理水平，構建旅游委+旅游市場監督管理大隊、旅游警察大隊、旅游巡回法庭的“1+3”綜合管理體制，及時解決旅游糾紛調處。

（四）堅持細致、精致、極致的規劃理念，以打造旅游城市為核心，打好城鄉建設攻堅戰。建設以人為本、城鄉統籌、規劃管理、基礎設施、生態環境同步提升的旅游城市。

全面完成省級園林縣城創建。補短板，攻弱項，對照創園標準，逐項破解創園難題。完成濱湖公園、體育公園等4個公園建設和改造提升任務。重新編制創園規劃，實事求是降低縣城人口基數。加強建成區綠地建設，合理控制房地產開發比例，把公園、廣場往群眾身邊做，還綠于民，建成區綠化覆蓋率達到38%、綠地率達到33%，確保年底前順利通過創園驗收。

以人為本建設好城市。運用創新和市場的理念，深化與河北建設集團的戰略合作，共同搭建新的城市融資平臺，解決城市建設資金不足的問題。今年重點抓好十件實事：①啟動新一中建設；②完成縣城集中供熱（一期）項目建設；③啟動第三水廠建設；④啟動城區同裕街等14條小街小巷硬化、亮化改造提升工程；⑤完成207大橋美化、亮化和人行道工程；⑥啟動淶源飛狐體育中心建設；⑦完成煙墩山公園建設；⑧完成拒馬源公園改造；⑨出臺城中村改造新政策，推動城里村、聯合關村等城中村改造；⑩完成景秀街改造提升。

加強城市精細化管理。牢固樹立“經營城市”理念，探索創新現代城市管理體制機制，深化與桑德公司合作，集中開展拆除違章建筑、清理占道經營、懲治車輛亂停亂放等專項整治，給市民營造一個干凈整潔有序的生活環境。積極開展智慧城市建設，實現主要街區和節點部位數字監控全天候、全覆蓋，增強人民群眾的安全感。

（五）聚焦共享發展成果，以人民為中心，打好民生保障攻堅戰。堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，多謀民生之利，善解民生之憂。

實現教育優先發展。完成燕趙小學、明德學校、南關中心小學等學校綜合樓建設，選址新建銀坊中學。新二幼、新三幼投入使用。擴大教育信息化優勢，全面提升校長和教師兩支隊伍整體水平，普通高考繼續穩居全市第一平臺并爭先進位。把新一中建設作為縣長一號工程，今年上半年完成征地并開工建設，年底主體封頂，明年9月份達到開學條件。這是我們對全縣人民、全體師生的莊嚴承諾，我們的目標就是要建全省最好的高中，讓淶源的孩子們接受最好的教育，考出最好的成績！

提高衛生服務質量。全面推進縣級公立醫院綜合改革試點工作，繼續鞏固完善基層綜合醫改成果；進一步規范城鄉居民健康檔案，全面推進全民健康教育活動。加強醫療質量安全管理，開展優質醫院創建活動；提升醫療技術服務的綜合能力和水平；嚴厲打擊無證行醫、超范圍執業行為，凈化醫療市場秩序。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實計生獎扶政策。

完善社會保障體系。開展“春風行動”^（12），全年新增就業

2500人、轉移就業2130人。支持鼓勵“大眾創業，萬眾創新”，完善扶持全民創業的政策體系和工作機制，加大免費技能培訓力度，提高創業成功率。城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險參保率保持在98%以上；穩步實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，進一步探索“五險合一”⁽¹³⁾工作機制；農村低保線提高到3300元，實現應保盡保；繼續落實農業綜合補貼、保障性安居工程等惠民政策。清理整頓人力資源市場，規范勞動用工備案管理，嚴厲查處非法用工、惡意欠薪和拒繳保險等行為，切實維護農民工合法權益。

（六）強化和諧發展理念，以綜合治理為重點，打好環境優化攻堅戰。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以零容忍的態度，用最嚴厲的措施守好生態環境底線，保住這方山清水秀、天朗氣清的美麗凈土。

深入開展“藍天行動”。持續開展動態污染源解析，工程減排和結構減排并舉，城鎮農村齊抓，白天黑夜嚴管，嚴格落實控煤、抑塵、減排、禁燒措施，鐵腕推進大氣污染防治工作，年內全部拆除縣城集中供熱一期項目區內分散鍋爐，鼓勵引導企業群眾實行新型清潔能源替代改造。

深入開展“碧水行動”。深入貫徹落實“河長制”⁽¹⁴⁾，加強源頭控制、實施分段監測、堅持統籌治理，確保拒馬河、烏龍河、唐河水質達標。實施“凈河行動”，堅決依法打擊河道非法采沙，實行多部門聯合執法，開展集中取締拆除專項行動。

深入推進“綠滿太行”行動。成立淶源縣林業生態建設投融資平臺，積極承接省林投項目貸款資金，融資1億元用于張石高速東段、榮烏、淶曲兩側生態高速廊道和山體綠化，實施沿國、省、縣干道兩側植樹造林工程。全年造林10萬畝，其中人工造林6萬畝，封山育林4萬畝，全縣森林覆蓋率達到39.5%。持續開展“封山禁牧”工作，兌現獎勵資金，加強巡查，加大處罰，確保存欄量從50萬只降到5萬只以內，保證可視范圍山體上不再見羊，把這項工作持之以恒的抓下去，盡我們最大的努力為子孫后代留下綠水青山。

（七）樹牢“萬無一失、一失萬無”底線思維，以標本兼治為目標，打好安全穩定攻堅戰。安全是基礎，穩定是保障，堅持以安全穩定保發展、促和諧、惠民生。

全面做好安全生產工作。嚴格落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，牢固樹立安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”意識，不斷完善“打非治違”長效機制，加強危險化學品、特種設備、消防、煙花爆竹等重點行業和領域的專項整治，嚴肅部門監管責任、鄉鎮屬地管理責任和企業主體責任，抓住關鍵節點、盯死重點部位，切實把安全生產措施落到實處，堅決遏制重特大事故發生。堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大群眾飲食用藥安全。加強對白石山、橫嶺子林場等重點區域的巡查，嚴格火源管控，加強應急演練，嚴肅責任追究，確保不發生火災事故。

加強社會治安綜合治理。堅持“人防、物防、技防、聯防，群防群治、綜合施治”工作方針，持續開展“一年四打”行動，嚴打村霸黑惡勢力、社會渣痞，始終保持打擊違法犯罪高壓態勢，鞏固提高禁種鏟毒成效，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

全面推進依法信訪。加強和創新社會治理，充分發揮群眾工作中心作用，堅持以群眾工作統攬信訪工作，狠抓明責、督責、問責，加大“雙向責任”追究力度，進一步端正信訪導向，用心用情用力解決群眾利益訴求，完善社會矛盾預防和排查化解綜合機制，妥善處理各類突發事件。強化第一時間理念，嚴格落實非訪治理“十三條措施”，開展越級訪和“非訪”治理專項行動，依法嚴厲打擊背后鼓動和操縱集體訪、纏訪、鬧訪、以訪謀利等違法行為。加大黨的十九大、“兩會”等重要時間節點排查力度，做到不留盲點、不留死角，努力將問題化解在基層，把矛盾消除在萌芽狀態。

四、建設人民滿意政府

今年是迎接十九大勝利召開的一年，也是新一屆政府的開局之年,對政府自身建設提出了更高要求。我們要以縣第十三次黨代會精神為指引,切實增強落實新發展理念的堅定性和自覺性,努力建設勤政務實、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

第一,堅持科學理政,提高服務發展水平。推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。嚴格控制機構編制，妥善解決自收自支人員工資拖欠問題。繼續實行行政權力清單和責任清單管理，加快推進商事制度改革⁽¹⁵⁾，成立行政審批局，實行項目推進一章制、行政審批一口受理，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為自覺行動。

第二,堅持依法行政,堅決維護法律權威。落實法律顧問制度，健全重大決策風險評估和責任追究機制。密切同縣人大、縣政協的溝通聯系，及時報告工作、通報情況，提高人大代表建議和政協委員提案辦理水平。廣泛聽取民主黨派、工商聯、老同志和社會各界人士的意見、建議。嚴厲打擊封門堵路、阻工干政行為，切實維護企業群眾合法權益。

第三,堅持從嚴治政,切實提高政府誠信度。深入落實省市機關作風整頓大會要求，著力解決大局意識不強、相互補臺不利、工作力度不大等問題。保持政策的連續性和穩定性，“說了就算、定了就干”，建設言而有信、信守承諾的誠信政府。開通政府微信平臺，加強網絡輿情監管。支持審計機關依法獨立開展工作,加強重點建設、民生領域和領導干部經濟責任審計。

第四,堅持廉潔從政,增強拒腐防變能力。“頭上有青天，做事存天理?！弊黠L建設永遠在路上，政府全體工作人員必須嚴格遵守廉政準則，嚴守紀律和道德底線。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標等經濟活動，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

各位代表！淶源是一片充滿希望的熱土，生活在這片土地上的27萬人民應當是幸福的、富庶的、充滿自豪感的。作為本屆政府，我們沒有更多驚天動地的豪言壯語，有的只是少說多干的腳踏實地，我們沒有更多感天動地的華麗辭藻，有的只是一心干事的為民情懷。說一千道一萬，不如擼起袖子加油干。讓我們在縣委的正確領導下，團結帶領全縣人民，解放思想，搶抓機遇，奮發作為，實干擔當，為建設“經濟強縣、旅游城市、美麗淶源”，全面建成小康社會而努力奮斗！